睢阳，出巡至此的李笠，来到城东墙上观星台，登高远眺，用千里镜观察四周情形。

　　却见四周阡陌连天，大量农田包围着城池，期间又散落着许多村落，一片田园风光。

　　此情此景，让李笠觉得极度舒适。

　　国以民为本，民以食为天，有地就有粮食，无论是官是民，手中有粮，心中不慌。

　　如今开春，农忙时节，李笠到开封周边走走看看，看各地的春耕情况如何。

　　一路走来，收获颇丰。

　　河南地区，分地域种植冬麦、春麦，所以有的地方如今忙着春耕，有的地方因为去年冬天种下冬麦，现在倒不是很忙。

　　但无论哪里，辛勤劳作的人们，脸上都洋溢着笑容，期盼着自己的努力，能够有沉甸甸的收获。

　　这其中，既有当地百姓，也有从外地搬来、以卫所屯田形式落户的军人和外地百姓。

　　各卫所聚落里，居民多为当年的立功将士及其家属，他们凭借军功分得田地，在当地落户，连同各聚落一起，成为地方官府控制基层的“根”。

　　李笠抵达睢阳后，特意到周边村落以及屯田聚落走了一圈，了解情况。

　　落户的卫所兵及军民，对现状很满意。

　　李笠也很满意，但也想到了许多事。

　　将来，这些卫所的土地（统称为勋田），如何避免被人兼并的命运？

　　土地兼并，是必然会发生的事情，也是王朝周期性更替的原因。

　　因为土地是最珍贵、最保值的财富，所以任何人但凡有能力，都会买地，然后就是大鱼吃小鱼的不断兼并，强者越强，弱者越弱。

　　这个趋势，谁也改变不了，李笠想要做的，只是延缓土地兼并的速度。

　　譬如勋田，该怎么保证这些田地，不那么容易被人侵占呢？

　　目前有一个制度，把这些凭借军功分的田地，或者卫所屯田（军屯）开垦的土地，限制交易。

　　勋田可以买卖，但买主，只能是“有司”。

　　有司，即管理勋田的官署，如果勋田的主人要卖地，有司便按时价把地买下，之后再按规定处置。

　　所以，勋田其实是国有土地，所有权归朝廷，握有地契的土地所有者，实际上拥有的是使用权。

　　若因为各种原因，所有者要把土地变现，只能向朝廷变现。

　　即便各地卫所聚落到年限后，转为村落，卫所兵转为民户，但土地性质依旧不变。

　　这个制度，把勋田与“市场”隔离开来，所以勋田相比民田，是不能完全自由买卖的。

　　但是，这管理制度还是有破绽，最大的破绽，在于土地档案。

　　因为技术落后的原因，这个年代对某片土地范围和方位的描述，都是纯粹的文字描述，加上参照物作为定位判断。

　　不可能有照片、卫星图或者经纬度坐标来精确标示方位和范围。

　　于是，篡改（毁坏）档案、化公为私的操作空间就有了

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